Senior International Non-Permanent Expert to produce a threat and risk assessment (TRA) on envi[...]

EUROPÄISCHE UNION FÜR DIE RECHTSVERWALTUNG IN ALBANIEN – Phase 2, TERMS OF REFERENCE

1. ALLGEMEINER HINTERGRUND

Albanien hat ein starkes politisches Engagement für den EU-Beitrittsprozess gezeigt, einschließlich der Einreichung von drei wichtigen Fahrplänen, die Reformprioritäten umreißen. Insbesondere zielt der Fahrplan zur Rechtsstaatlichkeit auf die Justizreform, die Bekämpfung von Korruption, grundlegende Rechte, organisierte Kriminalität und verwandte Themen ab. Im Oktober 2024 begann Albanien die Verhandlungen über Cluster 1, das die Kapitel 23 und 24 (Justiz und grundlegende Rechte; Freiheit, Sicherheit und Justiz) umfasst. Interne Benchmarks wurden vereinbart, und Albanien setzt auch aktiv den Wachstumsplan für die Westbalkanregion um, der sich auf Marktintegration, wirtschaftliche Reformen und verstärkte finanzielle Unterstützung konzentriert. Der Rechtsstaatlichkeitsbericht der EU von 2024 unterstreicht weiter den Fortschritt Albaniens bei der Angleichung an die EU-Standards.

Im Rahmen dieses Kontexts ist Phase 2 des EU4-Rechtsdurchsetzungsprojekts darauf ausgelegt, Albaniens Bemühungen zur Stärkung seiner Rechtsstaatlichkeitsinstitutionen zu unterstützen und die Angleichung an die EU-Standards voranzutreiben, insbesondere in Bezug auf die Kapitel 23 und 24. Das Projekt wird von der EU und dem deutschen Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ) mitfinanziert und zielt darauf ab, die Kapazitäten wichtiger albanischer Institutionen, einschließlich des Innenministeriums, der Generalstaatsanwaltschaft, der albanischen Staatspolizei, der Sonderstaatsanwaltschaft und anderer, im Kampf gegen organisierte Kriminalität und Korruption zu stärken. Das Projekt verfolgt drei Hauptziele:

(3) Stärkung der ICT-Infrastruktur und der operativen Werkzeuge, die notwendig sind, um schwerwiegende und organisierte Kriminalität effektiv zu bekämpfen.

Albanien sieht sich einer wachsenden Herausforderung gegenüber, Umweltkriminalität zu bekämpfen, einschließlich illegaler Abholzung, gefährlichem Abfalltransport, illegaler Rohstoffentnahme, Wasser- und Luftverschmutzung, Wildtierkriminalität und Straftaten, die geschützte und Küstengebiete betreffen. Diese kriminellen Aktivitäten verursachen erhebliche Umwelt-, Wirtschafts- und Sozialschäden und sind zunehmend mit organisierter Kriminalität und Korruption verbunden.

Eine spezielle Mission zur Umweltkriminalität hat einige strukturelle und operationale Herausforderungen identifiziert, die die Fähigkeit der albanischen Behörden beeinträchtigen, Umweltvergehen zu verhindern, zu erkennen, zu untersuchen und zu verfolgen. Zu diesen Herausforderungen gehören fragmentierte institutionelle Zuständigkeiten, unzureichende interinstitutionelle Koordination, begrenzte analytische Fähigkeiten, ungleiche operationale Kapazitäten in den Regionen und das Fehlen einer umfassenden strategischen Bewertung der Bedrohungen und Risiken im Bereich der Umweltkriminalität.

Eine der wichtigsten Empfehlungen, die aus dieser Mission hervorgingen, war die Entwicklung einer nationalen Bedrohungs- und Risikoanalyse (TRA) zur Umweltkriminalität. Eine solche Analyse würde den albanischen Institutionen ein evidenzbasiertes Instrument zur Verfügung stellen, um Trends, Schwachstellen, regionale Brennpunkte und Durchsetzungsprioritäten im Bereich der Umweltkriminalität zu identifizieren und die zukünftige Entwicklung eines nationalen strategischen Rahmens im Einklang mit den europäischen Standards und den Anforderungen der Richtlinie (EU) 2024/1203 zum Schutz der Umwelt durch das Strafrecht zu unterstützen.

In Reaktion auf diese Empfehlung wird EU4 Law Enforcement im Rahmen der Aktivität 1.2.3.2 des Projektaktionsplans Senior Non-Permanent Experts (NPE) mit spezieller Expertise in Umweltkriminalität und Methoden zur Bedrohungs- und Risikoanalyse einsetzen, um die Vorbereitung einer umfassenden TRA zur Umweltkriminalität in Albanien zu unterstützen. Der Auftrag wird den albanischen Behörden eine strukturierte und evidenzbasierte Analyse der Bedrohungen durch Umweltkriminalität, der damit verbundenen Risiken, der kriminellen Akteure und der begünstigenden Faktoren, die das Land betreffen, bieten. Darüber hinaus wird die Analyse als Basisdokument für die Entwicklung einer nationalen Strategie dienen, einschließlich zukünftiger Politiken, operationale Prioritäten und Kapazitätsaufbau-Maßnahmen, während sie Albaniens Angleichung an die EU-Standards und Verpflichtungen gemäß den EU-Richtlinien erleichtert.

Objektiv des Auftrags

Globales Ziel

Die strategische und operationale Kapazität Albaniens zur Prävention und Bekämpfung von Umweltkriminalität durch die Entwicklung einer umfassenden Bedrohungs- und Risikoanalyse (TRA) zu stärken, die evidenzbasierte Entscheidungsfindung, intelligenzgestützte Durchsetzung und verbesserte interinstitutionelle Zusammenarbeit unterstützt.

Besondere Ziele

• Bewertung der wichtigsten Bedrohungen durch Umweltkriminalität, die Albanien betreffen, und deren Verbindungen zur organisierten Kriminalität und Korruption.
• Identifizierung regionaler Schwachstellen, aufkommender Risiken, operationale Lücken und institutioneller Schwächen bei der Prävention, Erkennung, Untersuchung und Verfolgung von Umweltkriminalität.
• Kartierung von Brennpunkten der Umweltkriminalität und Priorisierung von Bedrohungen nach Wahrscheinlichkeit, Auswirkungen und institutioneller Bereitschaft.
• Strategische Empfehlungen zur Stärkung der interinstitutionellen Zusammenarbeit, operationale Reaktionen, Präventionsmechanismen und Politikentwicklung bereitstellen.
• Erstellung einer umfassenden Bedrohungs- und Risikoanalyse (TRA), die die zukünftige Entwicklung einer nationalen Strategie zur Umweltkriminalität im Einklang mit den EU-Standards und der Richtlinie (EU) 2024/1203 unterstützen kann.

Aufgaben und Verantwortlichkeiten

Der Senior International NPE wird unter der Aufsicht des Permanent Expert on Evolutionary Forms of Organized Crime and Forensics arbeiten und folgende Aufgaben ausführen:

• Überprüfung vorheriger Bewertungen, Berichte, statistische Daten, operationale Informationen und relevante EU-Gesetzgebung sowie bewährte Praktiken.
• Entwicklung einer Methodik und eines analytischen Rahmens für die Bedrohungs- und Risikoanalyse.
• Durchführung von Konsultationen, Interviews und Arbeitsbesprechungen mit Vertretern von Strafverfolgungsbehörden, Staatsanwaltschaften, Umweltbehörden, Inspektoraten, zivilgesellschaftlichen Organisationen, Akademikern und anderen relevanten Interessengruppen.
• Analyse von Trends in der Umweltkriminalität, Modus Operandi und grenzüberschreitenden Aspekten, kriminellen Akteuren, geografischen Brennpunkten, Schwachstellen und institutionellen Kapazitäten.
• Bewertung der Wirksamkeit bestehender Präventions-, Erkennungs-, Untersuchungs- und Verfolgungsmechanismen.
• Identifizierung von Prioritätsbedrohungen und -risiken durch eine strukturierte Risikobewertungsmethodik.
• Erstellung eines abschließenden Berichts zur Bedrohungs- und Risikoanalyse, einschließlich Schlussfolgerungen, Empfehlungen und vorgeschlagenen Folgemaßnahmen.
• Technische Beratung zur Unterstützung der Nutzung der Analyse als Grundlage für zukünftige strategische Planung und Politikentwicklung.

Outputs und Ergebnisse

• Inception-Note und vorgeschlagene Methodik für die Bedrohungs- und Risikoanalyse.
• Stakeholder-Konsultationsplan und Interviewrahmen mit relevanten Institutionen und Interessengruppen.
• Entwurf der Bedrohungs- und Risikoanalyse (TRA) zur Umweltkriminalität in Albanien.
• Abschlussbericht zur Bedrohungs- und Risikoanalyse, einschließlich:
• Bedrohungsanalyse;
• Risikobewertung und Priorisierungs-Matrix;
• Identifizierung regionaler Brennpunkte;
• Bewertung institutioneller Schwachstellen und operationale Lücken;
• Strategische und operationale Empfehlungen;
• Vorgeschlagene Folgemaßnahmen und priorisierte Handlungsfelder.
• Abschlussbericht der Mission, der die durchgeführten Aktivitäten, Ergebnisse, Empfehlungen und geleistete Unterstützung zusammenfasst.

Methodik

Der Auftrag wird einer partizipativen und intelligenzgestützten Bewertungsmethodik folgen, die Desk Research, Stakeholder-Konsultationen, Feldbewertungen und Risikobewertungstechniken kombiniert.

• Überprüfung relevanter Gesetzgebung, Politiken, strategischer Dokumente, operationale Berichte und verfügbarer statistischer Daten.
• Durchführung strukturierter Besprechungen und Konsultationen mit Strafverfolgungsbehörden, Staatsanwaltschaften, Umweltbehörden, Inspektoraten, lokalen Behörden, NGOs und anderen relevanten Akteuren.
• Anwendung von Bedrohungs- und Risikoanalysemethoden, die innerhalb der EU-Mitgliedstaaten und europäischer Strafverfolgungsbehörden allgemein verwendet werden.
• Identifizierung von Trends, Schwachstellen, Risiken und regionalen Variationen in der Umweltkriminalität.

Die Methodik wird sicherstellen, dass die relevanten EU-Standards und bewährten Praktiken im Zusammenhang mit der Bewertung von Umweltkriminalität und strategischer Planung eingehalten werden.

Erwartete Endergebnisse

Kurzfristige Ergebnisse:

• Verbessertes Verständnis der begünstigten Institutionen über Trends, Schwachstellen und operationale Herausforderungen im Bereich der Umweltkriminalität.
• Verbesserter Dialog und Zusammenarbeit zwischen den Institutionen, die an der Bekämpfung von Umweltkriminalität beteiligt sind.

Mittelfristige Ergebnisse:

• Verbesserte interinstitutionelle Koordinierungsmechanismen zwischen Strafverfolgungsbehörden, Staatsanwaltschaften und Umweltbehörden.
• Beitrag zur Entwicklung einer nationalen Strategie zur Umweltkriminalität im Einklang mit den EU-Standards und der Richtlinie (EU) 2024/1203.
• Verbesserte Teilnahme albanischer Institutionen an relevanten europäischen Netzwerken zur Umweltkriminalität und Strafverfolgung.
• Effektivere Prävention, Erkennung, Untersuchung und Verfolgung von Umweltkriminalität, die mit organisierter Kriminalität und Korruption verbunden ist.

Expertenprofil

Erforderliche Qualifikationen und Fachkenntnisse

• Universitätsabschluss in Recht, Kriminologie, Umweltwissenschaften, Sicherheitsstudien, öffentlicher Verwaltung oder einem verwandten Bereich.
• Mindestens 10 Jahre Berufserfahrung in der Strafverfolgung, Staatsanwaltschaft, Ermittlungen zur Umweltkriminalität, Umweltschutz, krimineller Intelligenz, Bedrohungsbewertung oder verwandten Bereichen.
• Nachgewiesene Erfahrung in der Durchführung von Bedrohungsanalysen, Risikoanalysen, strategischen Analysen oder Sicherheitsbewertungen.
• Nachgewiesenes Wissen über Typologien der Umweltkriminalität, EU-Umweltgesetzgebung und internationale bewährte Praktiken.
• Erfahrung in der Unterstützung von Strafverfolgungsbehörden, Staatsanwaltschaften oder öffentlichen Institutionen bei strategischer Planung und Entwicklung institutioneller Kapazitäten.

Fähigkeit, unabhängig in einem multikulturellen und multiagenten Umfeld zu arbeiten.

Bevorzugtes Profil

Der ideale Kandidat sollte ein aktiver oder pensionierter hochrangiger Strafverfolgungsbeamter, Umweltkriminalitätsermittler, Analyst für kriminelle Intelligenz, Experte für Umweltkonformität oder über einen gleichwertigen beruflichen Hintergrund verfügen. Frühere Erfahrungen in EU-finanzierten Projekten und technischen Unterstützungsmissionen sind besonders wünschenswert, insbesondere in der Region Westbalkan oder anderen EU-Beitrittsländern. Der Experte sollte nachweisbare Erfahrungen in der Entwicklung nationaler Bedrohungs- und Risikoanalysen, SOCTA-ähnlichen Bewertungen, Strategien zur Umweltkriminalität oder verwandten politischen und strategischen Rahmenbedingungen vorweisen können. Vertrautheit mit der Richtlinie (EU) 2024/1203 zum Schutz der Umwelt durch das Strafrecht sowie mit breiteren EU-Politiken zur Umweltkriminalität und Kooperationsmechanismen wird als großer Vorteil angesehen.

Arbeitstage und Standort

Beginn: 7. September bis 2. Oktober 2026 (14. bis 25. September vor Ort). Dauer: 20 Arbeitstage (10 vor Ort und 10 im Homeoffice). Standort: Tirana, Albanien (vor Ort) und Homeoffice (Fernarbeit).

Die Zuteilung der Tage kann intern basierend auf den Projektbedürfnissen angepasst werden, vorbehaltlich der vorherigen Genehmigung des Projektkoordinators von EU4 Law Enforcement. Die Gesamtdauer des Auftrags bleibt jedoch unverändert.

Vorgeschlagener Arbeitsplan

Aufgrund der sich entwickelnden Bedürfnisse des EU4-Rechtsdurchsetzungsprojekts und seiner Begünstigten sowie dieses spezifischen Auftrags kann der vorgeschlagene Arbeitsplan angepasst oder intern umverteilt werden, vorbehaltlich der Genehmigung des Projektkoordinators von EU4 Law Enforcement. Der Gesamtumfang der Aktivitäten und die Gesamtzahl der Arbeitstage für den Auftrag bleiben jedoch unverändert.

Berichterstattung

Der Senior International NPE hat einen kurzen Arbeitsplan zur Rückmeldung und informellen Genehmigung vor der Mission einzureichen. Der Senior International NPE hat spätestens zwei Wochen nach Abschluss der Mission den vollständigen Missionsbericht und eventuelle Empfehlungen einzureichen. Alle Ergebnisse werden zunächst dem Permanent Expert on Evolutionary Forms of OC and Forensics zur Überprüfung und technischen Genehmigung vorgelegt und dann dem Projektkoordinator zur endgültigen Genehmigung weitergeleitet.

Kontakt

Herr Thierry Vignes, EU4 Law Enforcement Permanent Expert on Evolutionary Forms of OC and Forensics